Estratégia nacional de eficiência energética no setor público - Irlanda

Metodologia

Uma abordagem estruturada para o gerenciamento de energia faz sentido ambiental e financeiro para todas as organizações, independentemente de seu uso de energia. Com base nas melhores práticas e na experiência prática de muitos programas, como o padrão de gestão de energia da International Standards Organization (ISO) 50001, o padrão irlandês IS 399 (Energy Efficient Design Management), o programa de treinamento SEAI Energy MAP e o SEAI Sustainable Energy Communities Scheme, órgãos do setor público devem, no mínimo, praticar essas cinco etapas estruturadas de gerenciamento de energia dentro de sua organização: 1. Adjudicar: nomear um gerente sênior para fornecer liderança e prestação de contas; capacitar a equipe para agir; escolher um caminho adequado para a gestão ou certificação de energia. 2. Identificar: trabalhar na identificação ações e projetos com base em seus dados de desempenho de energia - SEAI e OPW podem ajudar. 3. Planejar: dispor de assistência de planejamento estratégico; construir capacidade de gestão de energia; integrar as funções de gerenciamento de instalações, finanças e recursos humanos em seu planejamento de gerenciamento de energia; definir metas anuais de economia de energia. 4. Tomar medidas: aproveitar a concepção do projeto, desenvolvimento e apoio à supervisão; comprometer-se com projetos. 5. Revisar: medir os resultados e melhorar continuamente o desempenho energético. A partir de 2009, a primeira fase da atividade viu o estabelecimento de uma gama abrangente de medidas de diferentes naturezas, como ações de treinamento, apoio, aquisição e coleta de dados, que incluem: 1. O Programa do Setor Público da Autoridade de Energia Sustentável da Irlanda (SEAI), incluindo o programa de parceria com quase 80 órgãos públicos comprometidos com o gerenciamento avançado de energia, aquisição e rede, o desempenho de energia do Setor Público, o Sistema de Monitorização e Reporte e a rede peer to peer da Energy Link. 2. O Programa Optimizing Power @ Work Behavioral Change do OPW, que alcançou uma economia média anual de energia de 21% em 270 grandes prédios do Governo Central e está agora sendo expandido para o setor público mais amplo, incluindo o Health Service Executive (HSE), serviço de saúde irlandês, cujo Escritório Nacional de Sustentabilidade em Saúde está introduzindo no programa hospitais de cuidados agudos em todo o país. 3. O lançamento do programa Setor Público ISO 50001 pela SEAI, para o qual 28 grandes usuários de energia no setor público estão agora inscritos, e seis receberam certificação. 4. O Programa Energia na Educação é um de uma série de apoios desenvolvidos pela SEAI em colaboração com o Departamento de Educação e Habilidades projetado para ajudar as escolas a melhorar as práticas de uso de energia e reduzir os custos operacionais, além de ajudar a proteger o meio ambiente para as gerações futuras. 5. O Green Public Procurement, processo pelo qual as autoridades públicas irlandesas buscam por bens e serviços de baixo impacto ambiental. 6. A estrutura central do Office of Government Procurement (OGP) para fornecimento de energia (incluindo a opção de comprar eletricidade gerada por fonte renovável). 7. O Quadro Nacional de Serviços de Energia, e os Subsídios de Assistência ao Projeto, desenvolvidos pela DCCAE e SEAI, com informações do Escritório de Compras Governamentais (OGP) e do Gabinete do Solicitante Principal do Estado (CSSO), de acordo com as regras do GCC. 8. O estabelecimento pelo HSE do National Health Sustainability Office (NHSO). 9. Os organismos públicos devem cumprir o artigo 8 da Diretiva Eficiência Energética (auditorias energéticas). 10. Empresas de redes de energia que contribuem para a meta nacional de eficiência energética e submetem à Comissão Europeia relatórios sobre seus planos de eficiência energética, nos termos do artigo 15 (Transformação, transmissão e distribuição de energia) da Diretiva de Eficiência Energética. O setor público tem aproveitado fortemente os programas de subsídios de capital da SEAI, como Better Energy Workplaces e Better Energy Communities. Para a segunda fase, serão necessárias as implementações de projetos de grande escala, particularmente em áreas como renovação de edifícios e gestão de frotas, que continuarão a proporcionar economia de energia durável além de 2020. É particularmente importante que sejam tomadas medidas para reduzir o consumo de energia para climatização e transporte, duas áreas que são fontes significativas de emissões de CO2. Projeto de construção e processo: A maior oportunidade para reduzir a energia do ciclo de vida e o carbono está nos estágios iniciais do projeto de novos investimentos. Até 95% do custo de vida útil já está comprometido no final do processo de design. Projetos de estudo de caso demonstraram que a economia disponível pode alcançar até 50% de melhoria a partir de um projeto de linha de base. O IS (Irish Standard) 399 é um novo padrão desenvolvido pela SEAI e pela Autoridade Nacional de Padrões da Irlanda (NSAI) para permitir que as organizações desenvolvam e aprimorem continuamente sua capacidade de gerenciamento de projetos com eficiência energética. O curto período de tempo do projeto proporciona o maior potencial de economia de energia com o mais atraente retorno sobre o investimento. Juntamente com o Programa de Projeto de Eficiência Energética Certificado pela ExEED, lançado como piloto pela SEAI em abril de 2016, o padrão fornece um mecanismo para certificar os Ativos com Eficiência Energética. A certificação é baseada em ciclo de vida completo, economia de energia verificável, totalmente compatível com outros padrões IS e ISO e auditoria totalmente independente e baseada em conformidade. A norma é aplicável a qualquer escala de instalação, nova construção ou renovação de edifício e criação ou re-design de equipamentos e processos. Renovação de edifícios: O relatório da SEAI, Unlocking the Energy Efficiency Opportunity, publicado em junho de 2015, identificou o potencial técnico de economia de energia de 2.500 GWh em edifícios públicos até 2020. O relatório analisou quanto deste potencial técnico seria rentável. Constatou-se que medidas “profundas”, ou seja, aquelas que tecnicamente poderiam produzir a maior quantidade de economia de energia, como isolamento de paredes sólidas, substituição de janelas e bombas de calor, muitas vezes não eram rentáveis quando instaladas sozinhas, já que os períodos de retorno são muito longos. No entanto, quando instalados como parte de um pacote de medidas, incluindo medidas mais rasas com períodos de retorno mais curtos, como iluminação e atualizações de aquecimento (para incluir controles e isolamento do telhado), essas medidas mais profundas se tornam relativamente mais econômicas e eficazes, podendo fornecer 1.600 GWh de economia de energia. Esta análise técnica e econômica que é a combinação de medidas superficiais e profundas que proporcionarão uma economia de energia maior e mais durável e uma melhor relação custo-benefício. Em termos práticos, a abordagem deve ser a de explorar primeiro as obras de retribuição curta (por exemplo, mudança de comportamento, otimização de controles existentes e atualizações mecânicas e elétricas). O próximo passo é considerar os projetos com maior retorno e identificar sinergias entre esses pacotes de trabalho. Iluminação pública: A iluminação pública representa mais de € 56 milhões em gastos públicos e, usando 485 GWh de energia primária por ano, mais da metade de todo o consumo de eletricidade das 31 autoridades locais da Irlanda. A Associação de Gestão de Cidades e Municípios (CCMA) trabalhando com a Infraestrutura de Transporte da Irlanda (TII) e a SEAI identificaram a oportunidade de reduzir esses custos pela metade ao melhorar a eficiência energética dos ativos de iluminação pública. O Grupo de Direção Nacional de Iluminação Pública, presidido pelo CCMA, incluindo representantes da TII, DCCAE, DTTAS e SEAI, foi criado em 2014. A TII e a SEAI estão apoiando a preparação de um inventário de iluminação pública e apoiando a CCMA na implementação de uma estratégia nacional de iluminação. O grupo está trabalhando em estreita colaboração com as Redes ESB para implementar um programa de trabalho que inclui questões de rede e, o mais importante, a introdução de “burn profiles” (configurações de iluminação), que permitirão a flexibilidade de operação da iluminação pública atualizada necessária para tornar o investimento econômico em um período de retorno adequado. O CCMA pretende licitar obras de atualização em 2017. A conclusão deste projeto nacional emblemático é fundamental para que o setor das autoridades locais cumpra a sua parte da meta do setor público em 2020. Serviços de Água: Os processos em torno da coleta, tratamento e transporte de água e esgoto tornam este serviço um dos mais intensivos em energia no setor público. O uso relatado de 2015 da Irish Water através do sistema de Monitoramento e Relatório da SEAI (M & R) foi de 1.037 GWh de energia. Portanto, a eficiência energética deve ser mantida firmemente no centro dos planos de atualização e desenvolvimento de nossa rede de água. Para conseguir isso, a Irish Water comprometeu-se a obter a certificação ISO 50001 e a adotar o Padrão IS399 de Gerenciamento de Projeto com Eficiência em Energia em seu programa de modernização de instalações existentes e aquisição de novos ativos. A conquista pelo setor de Serviços de Água da meta de 33% representaria uma parcela significativa da economia de energia necessária para atingir a meta do setor público 2020. Transporte: O Relatório Anual da SEAI de 2016 sobre o Desempenho da Eficiência do Setor Público concluiu que o transporte representou 21% do consumo de energia primária no setor público em 2015. Portanto, as frotas de transporte do setor público são responsáveis por uma proporção muito significativa de gastos e emissões no setor público. Como uma área que abrange o setor público, o melhor gerenciamento de energia de transporte por meio de ações, como garantir critérios de eficiência energética, é uma prioridade na substituição de frota, podendo proporcionar economias financeiras reais e dar uma contribuição importante para reduzir as emissões de CO2. O comportamento de condução eficiente foi mostrado para melhorar a eficiência de combustível de transporte entre 5% e 10%. Muitos órgãos do setor público com frotas de transporte já oferecem treinamento "Eco-driving" para seus funcionários e têm processos de gerenciamento de motorista em vigor. Conselhos sobre como fazer isso estão disponíveis no SEAI. Outras medidas inovadoras para melhorar a eficiência e reduzir as emissões das frotas do setor público serão identificadas em consulta com os principais órgãos do setor público e partes interessadas, principalmente através da aceleração da introdução de veículos movidos a combustíveis mais eficientes em termos energéticos e alternativos em todo o setor público. A Autoridade Nacional de Transportes (NTA) e a DTTAS também considerarão opções para melhorar a eficiência das frotas de transporte público financiadas com recursos públicos, incluindo o investimento potencial em novas tecnologias de motores e sistemas de consultoria para motoristas. Escolas: Desenvolvido pela SEAI em parceria com o Departamento de Educação e Aptidões, o programa Energia na Educação oferece uma série de apoios para ajudar as escolas a melhorar as práticas de gestão de energia, reduzir os custos operacionais da escola e proteger o meio ambiente. As escolas podem fazer uma economia de energia de 5-10% implementando medidas de economia de energia de baixo custo ou não. As escolas também podem dispor de um serviço de Avaliação, Mentoria e Aconselhamento (AMA), que viu 108 escolas reportarem uma economia média de energia de 12% em 2015. Até o final de setembro de 2016, 119 escolas participaram de oficinas de gerenciamento de energia e estão em processo de receber aconselhamento e mentoria no âmbito do programa. No total desde o início do programa, cerca de 400 escolas participaram, economizando quase 11% em suas contas de energia. Saúde: O Escritório Nacional de Sustentabilidade da Saúde (NHSO) foi criado pelo HSE em 2013 para conscientizar a equipe de serviços de saúde, os pacientes e o público sobre questões de sustentabilidade, com o objetivo de reduzir os custos e criar um ambiente mais saudável. Seu mandato inclui gerenciamento eficaz de energia. O NHSO publicou a primeira Estratégia de Sustentabilidade dos serviços de saúde em 2017 (na qual a eficiência energética e a aquisição ambiental estarão entre os sete pilares para a implementação de um Sistema de Saúde Sustentável), fornecendo apoio e aconselhamento ao serviço de saúde para alcançar as ações descritas na estratégia. Em 2014 e 2015, a OGP, em parceria com o NHSO e o Procurement HSE, executou um programa de aquisição de fornecedores de energia para o serviço de saúde. Cada um dos quatro principais tipos de energia está agora em um Contrato Nacional com um único fornecedor de gás natural, eletricidade, petróleo e GLP. O NHSO agora está envolvido com os novos fornecedores, que devem concordar com: monitoramento e relatórios, uso e análise de custos e desenvolvimento das melhores tarifas para sites. Ter um único fornecedor para cada tipo de energia melhorou a capacidade do HSE de monitorar seu uso de energia e auxiliou em suas obrigações com relação aos requisitos de relatório do SI 426 de 2014. Suporte sustentado para mudanças comportamentais: A campanha de mudança de comportamento do OPW Otimizando o Poder do Trabalho (OP @ W) foi fundamental para os ganhos de eficiência energética feitos até agora pelo setor de serviço civil. OP @ W representa uma parte muito significativa da melhoria de 21% alcançada até agora pelo serviço civil. OP @ W já foi estendido ao setor público mais amplo. Realizaram-se progressos reais para aumentar a conscientização entre os funcionários do setor público sobre como economizar energia usando as instalações e equipamentos existentes. O suporte para mudança de comportamento não deve ser interrompido com a conclusão de projetos de eficiência de energia em uma organização. Em vez disso, esses ativos atualizados geralmente precisam ser usados de maneira diferente se o potencial deles de fornecer economia de energia for alcançado. Fornecer esse apoio e conscientização é essencial para o processo contínuo de melhoria contínua do gerenciamento de energia e é por isso que esse programa continuará a ser fundamental para a eficiência energética do setor público. Eficiência energética e energia renovável: Esta estratégia se concentra na eficiência energética em apoio à meta nacional de eficiência energética. Embora não especifique ações sobre energia renovável, os órgãos públicos devem adotar soluções de energia renovável em conjunto com suas ações de eficiência energética, quando apropriado. O uso de energia renovável é recompensado na metodologia usada para rastrear o desempenho energético dos órgãos públicos (sistema de Monitoramento e Relatório da SEAI). A geração de energia renovável no local que compensa a eletricidade da rede importada melhorará o desempenho energético de uma organização. Uma abordagem holística para projetos de economia de energia e melhor desempenho energético é incentivada. Por exemplo, para reduzir as emissões de CO2 de um sistema de aquecimento, o primeiro passo é renovar o edifício para que ele perca o mínimo de calor possível. O próximo passo é instalar um sistema de aquecimento renovável, como por exemplo uma bomba de calor, sistema de biomassa ou CHP, se apropriado. Se o tecido do edifício já foi melhorado, estas soluções menos intensivas em energia ainda produzirão o nível desejado de conforto. Esta abordagem reduzirá ao mínimo a quantidade de energia necessária para fornecer um determinado serviço, enquanto fornece o restante uso de energia através de fontes renováveis. A estratégia para melhorar a sustentabilidade energética é, portanto: 1. Gerenciamento de energia: entender o uso de energia existente e adotar controles contínuos. 2. Eficiência energética: identificar melhorias de eficiência energética em instalações e equipamentos para reduzir esse uso. 3. Tecnologias renováveis: examinar opções renováveis ao considerar como atender este uso reduzido de energia. É por isso que é tão importante tornar a eficiência energética e a energia renovável no centro dos processos de design e aquisição.